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1945年4月23日，中國共產黨第七次全國代表大會開幕，毛澤東關于第七次代表大會的政治報告《論聯合政府》引起了全國進步和民主人士的熱烈反響。與此同時，國民黨還召開了六中全會，因為蔣介石的獨裁統治引起了國民黨內部許多人的不滿。共產黨對和平、民主和團結的倡導非常受歡迎。無奈之下，蔣介石決定召開國民大會并制定憲法，希望利用國民大會的形式賦予國民黨權力，吸引其他社會黨派。雙方開始斗智斗勇。